热门：官方解读法治湖南建设纲要：没有参与就没有民主——

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记者:《纲要》作为总结法治湖南建设的纲领文件有什么优势？

贺安杰:总体来看，《法治湖南建设纲要》有四个方面的第一优势。

第一，体现了纲领性和指导性的统一。 《纲要》以科学的迅速发展观为指导，根据中央依法治国、建设社会主义法治国家的总体部署，结合湖南的实际，着眼于湖南科学的迅速发展和法治建设的全球和长期考虑，法治湖南建设的指导思想、 重视规范性、可操作性和可行性。

第二，体现了长时间性和阶段性的统一。 法治湖南建设是一项涉及全球和长期的系统工程，是一个逐步和逐步推进的过程。 《纲要》主要要为法治湖南建设制定总体计划，安排重大制度和要点的工作。 自从8月2日发表《纲要》以来，现在我们不能说已经成为法治湖南了。

《纲要》为今后十年的法治湖南建设制定了总体规划，一方面描绘了明确的蓝图，另一方面根据当前法治建设的实际，对“十二五”时期法治湖南建设的要点任务提出了具体要求和措施，提出了十二项主要任务。 《纲要》要求省级各系统、各部门、各部门和各市州在省委公布《纲要》后，结合各自的功能和实际，由本系统、本部门、本部门、本地方贯彻省委《纲要》的实施意见、具体方法和辅助措施 此外，《纲要》明确指出，省委成立了法治湖南建设指导小组，指导小组每年制定法治湖南建设年度的从业重点，确定了当年从业的首要任务、具体目标和从业措施，落实从业责任，加强审查监督。

《纲要》有宏伟蓝图和逐步渐进、逐步推进的构想，小成多，积小胜大胜，可以说有计划、逐步推进法治湖南建设，逐步实现法治湖南建设的长期目标。

第三，体现了反复法制统一和地方特色的探索。 《纲要》多次在法制统一的前提下，立足于湖南经济社会快速发展和法治建设的实际，立足于我省的阶段性特征，首先着眼于处理我省当前经济社会快速发展和法治建设中的突出问题，使《纲要》更具对比性 例如《纲要》建立了省委指导地方立法的制度，建立了党内规范性文件备案审查制度，建立了非法介入司法活动进行备案登记和调查的责任追究制度等，这都是重大的制度创新。

第四，依法规范约束公共权力，保障公民权利，与依法规范调节经济社会各行业行为和关系，保障社会主义法治秩序是统一的。 《纲要》一方面以规范约束公共权力为要点，也不仅仅是法论法，而是将法治建设与经济社会快速发展有机结合，使法治融入经济社会快速发展的全球，融入经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设各行业

记者:我们在《纲要》中观察到规范党委依法执政是《纲要》的一大特色和亮点，《纲要》为什么要把党委依法推进统治作为法治湖南建设的核心？

贺安杰:依法执政是党中央适应政权条件、政权环境的深刻变化，是我们党的领导方法、政权方法上的重大创新，是党的执政能力建设和党的先进性建设的重要副本，自我们党成立以来，特别是建国60年来，革命、建设、改革开放 党的十六大依法执政，十六届四中全会作出了《加强党的执政能力建设的决定》，把依法执政作为新的历史条件下党执政的基本方法。 十六大以来，中央对改革和完全党的执政方法和领导方法，为提高依法执政的能力和水平作出了一系列重要部署。 中央依法执政在指导思想、大致构想、整体要求和事业要点上制定了一系列确定规定。 这为我们推进依法执政，提高各级党委依法执政的能力和水平指明了方向。

《法治湖南建设纲要》的重点是认真贯彻中央关于依法执政的一系列决策部署，提高全省各级党委依法执政的能力。 《纲要》提出改革和完全党委的指导方法和政府方法省委指导地方立法的制度和机制全省各级党组织必须在宪法和法律范围内活动的各级党委必须敦促、支持和保证国家机关依法行使职权 要点对改革和完全党委的决定机制、推进党务公开、党内民主的迅速发展、健全党委信息发言人制度、健全党内规范性文件制定程序、建立党内规范性文件备案审查制度等作了具体规定。

《纲要》的实施，对提高各级党委依法执政能力和水平发挥积极作用。 一是有助于提高各级党委的法治意识和法律思维能力。 第二，有利于各级党委总揽全局，调整各方面能力，有利于制度上、法律上党的路线方针政策和各级党委决策部署的比较有效的贯彻实施。 三是有助于提高各级党委的科学决定、民主决定和依法决定的能力和水平。 四、有利于各级党委依法工作的能力，善于运用法治手段促进快速发展，推进职工，处理经济社会快速发展中的突出矛盾和问题。