热门：专访国务院快速发展研究中心魏加宁：快速发展PPP 切勿急功近利

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但在全年、年、年、中国，政策研究、咨询、国务发展研究中心、许多省市p政策及实施效果，由第三者判断。

但是，上述上述上述上述又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又是又。

特别是第一个目的是想看看新政府相继发表的一系列ppp政策措施的执行情况、政策效果，当然也包括政策本身的判断。 我负责其中一班，两周跑完四川、广东、湖南、宁夏四个省区，在东中西部。 还有两组，跑了一点省市，一共跑了大约11个省。

中国信息周刊:从调查情况来看，中国的ppp有那些问题吗？

魏加宁:从调查情况来看，全国有明显的冷热不均。 原则上，从政府层面来看，基本上是在热下冷。 从政府部门来看，基本上发改，财政部门很热，其他领域的主管部门比较冷。 在公司看来，基本上国有公司很热，民营公司很冷。 从金融机构来看，国开行很热。 其他的旅行很冷。 从中介机构来看，律师事务所、咨询机构比较热，其他中介机构比较冷。 从地区来看，原则上中东部比较热，西北部比较冷。

另外，基础设施项目比较热，在公共服务方面比较冷。 大项目比较热，小项目比较冷。 前期建设比较热，后期运营比较冷。 同时，关于融资方法很热，但关于管理方面的改革很冷。

中国情报周刊:为什么ppp会出现这样的冷热不均？

魏加宁:在我个人看来，原因是多方面的。 无所事事，无所事事。

中央的还没呢还没呢还没呢中央PP强P后，他说:“还没呢还没呢还没呢还没呢还没呢还没呢还没呢还没呢。 国家发展委员(财政部)分别达到了1兆( 1兆)。 只是财政财政财政财政财政财政财政财政财政第一，3，总，约10000000元。 。 。 。 ((()))。 )。 )。 )。 但是，其他领域主管部门对ppp的反应很冷淡。

我认为ppp项目冷热不均的根本原因可能在于部门利益，其中最突出的因素之一是人事制度。 在将社会资本引入自己主管的行业后，主管部门可能会失去下属企业事业单位对主要领导的人事任命权，有点阻断干部的“退路”。 因为这个阻力很大。

从地区来看，现在对ppp的态度是，存在明显的中东部热，西北部冷的构造。 另一方面，由于中东部经济规模、政府财政状况、市场化程度等方面相对优越，社会资本实力比较强。 对此，西北部地区地方政府财力不足，越来越依赖中央政府的转移支付，市场化程度低，社会资本实力不足。 另一方面，ppp模型本身与市场化发行地方债一样，存在明显的“马太效应”，不利于缩小地区差距。 因此，我认为西北部的基础设施建设应该越来越依赖中央政府的转移支付和政策性银行的资金支持。

中国情报周刊:从调查情况来看，现在开展的ppp项目达到预期的效果了吗？

魏加宁:我个人认为，从现状来看，离真正意义上的ppp模式还有距离。

首先，从参与的社会资本角度出发，在现在各地上市的ppp项目中，作为“社会资本”参与ppp项目的代表基本上是中央国企、地方国企和融资平台，真正的纯民间资本实际上很少。

其次，从项目行业的角度出发，定位的ppp项目大多依然是基础设施建设项目，公共服务行业的项目比例相对较低。 从国家发改委ppp项目库行业的分布来看，在1043个项目中，公共服务行业项目只有266个，约占全部项目总量的26%。 从财政部宣传的前30个ppp示范项目来看，涉及医疗、教育、养老、环境保护四项诉求的ppp项目只有3个(环境综合管理2个，医疗1个)，只占10%。

再次，从项目规模的角度来看，各级政府在筛选ppp项目时，倾向于重视大型项目，轻视小型项目。 例如东部某省ppp项目库，158个项目平均投资规模为21.4亿元，其中低于1亿元投资规模的项目40个，占全部投资项目总数的25.32%，低于5000万元投资规模的项目19个，全部投资项目的 作为“”“”

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进一步，进一步，再进一步，再进一步，再进一步，再进一步，再进一步。 进而地方进而地方地方地方地方地方地方通过与地方的合作，增加公共机构的供给，提高公共产品和服务的质量和效率，这都需要从各个方面推进治理和治理。

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官民双方要共同努力。

中国信息周刊:这些问题的主要原因是什么？

魏加宁:从实地调查来看，现在在推进ppp的过程中，地方政府和社会资本在追求目标方面有严重的错位。 另一方面，哪个财政状况比较好的地方政府，推进ppp项目的积极性不高，但财政状况比较好的地方政府，公司敢与之合作进行ppp。 另一方面，地方政府希望对任何投资收益率慢、收益率低的项目使用ppp方法吸引社会资本投资，但对于这两个投资收益率快、收益率高的项目，企业都具有积极性。 这是因为双方之间有很大的距离。

另外，地方政府和社会资本在风险分布上也有严重的偏差。 在实际业务中，政府投资项目转移到ppp项目后，审批手续不仅不会减少，而且会变得更复杂，能否审批的不明确性反而增大，严重影响了社会资本参与ppp项目的积极性。 另外，ppp的核心原理是风险分担，但在推进ppp的实际事业中，政府和公司双方都想在推进ppp的过程中将风险转嫁给对方，政府方面推进ppp的基本想法是减轻政府债务风险。

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就这样，就这样，就这样，就这样，就这样，就这样，就这样，就这样，就这样，就这样，就这样，就这样，就这样。 已经是了，已经是了，已经是了，已经已经是了。

但是现在现在现在现在现在现在比现在现在，行政，地方，更好，在地方的谈判中处于相对薄弱的地位。 只是法律，仪式改改，地方，地方，地方，地方，对，对，对，对，对，对，对，对，对，对，对，对，对，对，就这样

从社会资本方面来看，存在投资收益率不匹配的问题。 首先，在国有企业依然大量存在于竞争行业，继续与人民争夺利益，获取暴利的情况下，使民间资本进入薄利、微利甚至无利益的准公益性行业，是资本属性的严重失配，也是政府的希望

其次，随着经济增长，投资转化率也从高收益率转向低收益率，前期收益性好，现金流丰富的项目基本完成，但社会资本对高收益率的期待依然停留在高速增长期，因此利润空

再次，现在的社会资本投资大多依赖银行贷款，但融资价格“双轨制”的情况下，民营公司融资的价格明显高于国有公司。 因此，如果把以往的政府投资转化为ppp项目，从民间资本进行融资，融资价格不会下降，民间资本的积极性不高。

中国情报周刊:你认为合作双方应该如何处理这些问题？

魏加宁:首先，中央政府要把握“稳定增长”与“风险防范”的平衡。 现在，发改部门急于使ppp“稳定增长”，财政部门急于使ppp“防范风险”。 一个是分母，是gdp。 一个优先事项是分子，是债务。 一方面可以推进ppp，另一方面可以减轻地方政府的债务风险，在一定程度上促进经济的长时间快速发展，但在推进过程中如果着急，无视现实从上到下“强制结婚”，特别是政府依然是服务对象(例如国有公司

其次，地方政府必须掌握投资者和平民的平衡，既不能向投资者提供合理的利益空之间，又不能把价格过度转嫁给平民，必须在两者之间达成合理的利益平衡，实现互利共赢。

再次，社会资本必须很好地把握收益性和公益性的平衡，不能在保证合理的投资收益率的同时，为了获得暴利而影响项目的公益性。

另外，作为最重要的一环，金融机构也必须把握以前传达的模式和金融创新的平衡。 金融机构既不能自我封闭传统的融资模式，也不能盲目进行所谓的“金融创新”来增加将来的风险，金融机构对各种ppp项目积极可靠地提供更高质量、更方便、更安全的融资服务