英国新闻：袁家海：由德国“退煤”镜鉴中国煤电快速发展之路

加快能源低碳变革，积极应对气候变化已成为世界共识。 英国、法国、丹麦、荷兰、奥地利等国宣布将在2025年之前完成“煤炭退款”事业。 作为世界第四大经济体，德国也正式加入了“卸煤”国家。

德国的煤电发电量约占全国发电量的40%，煤电碳排放量占电力部门的80%。 为了实现年气候保护计划规定的目标，到2030年能源领域的二氧化碳排放量将比去年减少60%~62%，德国必须逐步淘汰煤电，面对比英国和丹麦等国更大的“无煤”压力

经过长达两年的社会各界广泛讨论，今年7月，德国终于通过了《逐步淘汰煤电法案》和《矿区结构调整法案》，规定最晚在2038年前逐步淘汰煤电，煤电退出时间表、电力供应安全。

中国电力的迅速发展与德国有很多相似之处。 例如，以煤电为主的电力供给现状、电力供给系统多元化的挑战、以及巨大的低碳削减压力等。 从长期来看，我国煤电也将逐渐淘汰，但巨大的煤电量、经济快速发展阶段和社会环境决定了我国“煤炭提款”的长时间性和困难性。

“十四五”煤电生产能力存在过度风险

作为我国的主体电源，煤电以最符合“经济、信任”的以前流传下来的能源观赢得了普遍性的迅速发展。 但是，随着生态文明观的落地、新能源价格的下降、电力市场竞争关系的转变，煤电不再是受欢迎的作用。 “十四五”期间，中国的煤电面临着更多而复杂的内外部环境，长期以来要做好德国“弃煤”的大变革准备。

我国煤电最近优质快速发展的主题是深化煤电供应方的结构性改革——“规模控制、定位转换、优质库存、布局调整”。

严格控制煤电规模是我国实现煤电优质快速发展的关键。 中国的煤电领域依然处于规模扩张阶段，装机容量的高峰还没有到来。 今年2月国家能源局发布的2023年煤炭电气计划建设风险警报结果显示，国内29个省中只有3个省的煤炭电气设备被警报为红色。

而且，为了应对新冠引起的肺炎疫情冲击，拉动经济，很多地方推出了新的煤电项目。 根据中电车的统计，去年1~7月，全国的基础设施追加了煤电气设备1905万千瓦。 截至2009年7月底，全国煤电设备容量达到10.6亿千瓦，同比增长3.6%。

据不完全统计，中国目前各开发阶段(建设、延期、停止建设、存档、批准、批准前开发和宣布)的煤电项目容量共计4.13亿千瓦。 不施加任何政策限制，这些单元在“十四五”期间陆续建成，2025年中国煤电设备规模最高可达到14.2亿千瓦(假定5300万千瓦兵役期满单元正常退役)。

这意味着“十四五”期间再次出现极其严重的煤电产能过剩风险，可能会增加电力领域整体的负担。 国家能源局发行的《年度能源事业指导意见》(以下简称《指导意见》)确定必须严格控制，必要时推进煤电项目建设。 因此，在“十四五”期间，严格管理煤电规模仍然是深化中国煤电供应方结构性改革，加快煤电变革的重要措施。

有必要改变煤电功能的定位

改变煤电功能定位是促进我国煤电优质快速发展的重要途径。 煤电是支撑中国巨大电力系统的基础。 年4月发表的《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》发表了促进能源优质和低碳快速发展的法律制度和政策框架。 为了稳步推进中国电力领域的低碳变革，大规模、低价储能技术的商业化应用在处理新能源电力可靠容量不足的问题之前，煤电从电量型电源向电量型电源转移，发挥了自己的基础电源特点，电力安全

灵活性是“十四五”和中长期煤电快速发展的关键词。 特别是在电力市场的竞争环境下，没有发电价格特征的煤炭电机集团需要提供灵活辅助服务来获得越来越多的利益。

优化煤电储备单元是实现中国煤电清洁高效快速发展的重要措施。 节能减排改造、“大压小”、淘汰落后机组是我国建立清洁高效煤电系统的重要政策。

2019年底，中国共有8.9亿千瓦的煤炭电机集团实现了超低排放，占所有煤炭电机集团的85%，建设了世界上最大的清洁高效的煤炭电气系统。 2019年，中国计划淘汰落后机组3564万千瓦，每年淘汰733万千瓦，超过“十三五”淘汰2000万千瓦的目标，将中国30万千瓦以下的煤电小机组占全部机组的比例定为年的

优化煤电储备单元，将中国煤电平均供电煤消耗量降低到306克标准煤/千瓦时，处于世界领先水平，提前实现每年310克标准煤/千瓦时的计划目标。 《指导意见》提出，年中国统一推进现役煤炭电机集团的超低排放和节能改造，西部地区具备条件的机组在年底前完成超低排放改造。 在确保电力、热量供给的基础上，继续淘汰停止没有达到基准的落后的煤炭电动机集团。 我国清洁高效的煤电系统建设还需要继续推进。

调整煤电区域的布局

生态环境标准成为电力快速发展的硬制约，调整煤电区域布局是适应我国生态环境保护要求的必然选择。

现在生态红线最紧迫的东部省市相继出台了严格的煤电政策。 例如，海南、广东等省市确定不新建煤电。 京津冀、长三角、珠三角等大气污染对策要点地区禁止建设自用燃煤电厂。 郑州、洛阳主城区开展煤电清零事业。 山西在争夺成为全国能源革命的领袖。

深化煤炭供电方面的结构性改革需要适应地区快速发展需求和电力资源的特点，把煤电增量点放在西部。 中部省市要加强局部供电结构的优化，确定电源、负载、储能等不同电力资源的系统功能定位。 只有在基本负荷电力有不足的倾向的情况下，才能适度地新建煤电。

明确煤电高峰观念

煤电中期优质的迅速发展要树立高峰意识。 2019年，我国电力领域的碳排放量增加到42.28亿吨，占全国碳排放总量的43%。 煤电对我国顺利实现2030年碳排放达到高峰目标至关重要。 但事实上，中国煤电技术碳减排的潜力已经非常有限。

2019年，比较高效的30万千瓦以上的机组占所有煤电气设备的80%左右，度电碳排放量降低到838克/千瓦时，这已经是非常低的水平。 如果完全淘汰30万千瓦以下的小机组，将等量置换为大容量机组，则可以期待将平均供电煤消耗量控制在300克标准煤/千瓦以下，将度电碳排放量降低到820克/千瓦时。

这些数据表明煤电部门技术碳减排的潜力几乎触底。 为了锁定电力高碳路径，不耽误减排机会，“十四五”需要明确煤电高峰观念，早期明确煤电碳排放高峰路径，迅速发展可再生能源规模化，实现煤电库存替代，这就是

及时设定结束路线图。

煤电长时间优质快速发展要设定退出路线图。 中国实施了积极应对气候变化的国家战术，研究了本世纪中叶对气候变化的长期愿景，包括二氧化碳到达高峰和碳中和问题。

面向2035年、2050年的长时间愿景，低碳减排目标制约和新兴电力技术创新受到压迫，煤电规模出现“退潮式”下跌，新能源渗透到电量空之间，其电力价值也被储藏等新产业取代

因此，煤电的迅速发展着眼于长期的视角，适时设定退出路线图，严格管理其规模，在新能源规模化迅速发展的过程中提高其电力价值，用机器自然退役和加速转换的方法降低转换价格，最终降低欧美各国